深度探讨 | 民办养老机构常见的几个运营问题及解决办法

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前言

随着人口老龄化的到来，养老服务需求日益旺盛。

发展民办养老产业是创新建设养老服务体系、增加养老服务供给和提升养老服务质量、实现社会资源优化配置的有效途径。

当前环境下，民办养老机构面临着政府支持力度不足、社会公信力低、申办要求高、责任风险大、资金压力大、竞争压力大、员工队伍建设难等困境。

从外部视角促进民办养老机构发展的具体策略，包括：

政府要加大政策支持
优化公办和民办养老的市场结构
创新监督管理机制
构建社会支持体系
积极推进养老服务业员工职业化进程等

民办养老机构发展面临的困境

（一）民办养老机构的公信力较低

中国传统的孝道思想使得许多普通家庭难以接受机构养老的方式。
媒体对小概率事件（如民办养老机构虐待老人、安全事故、医护纠纷等）的报导
各种炒作导致民众对养老服务机构的信任度降低。

与公办养老机构相比，民办养老机构承担的不信任和污名化更加严重；

因为大多数民众认为民办机构开办的目的就是为了赚钱，他们无意或有意的否定民办养老机构的半公益性质；

而政府、社区、医院开办的养老机构由于政府经营主体的身份而备受信任。

（二）民办养老机构的申办要求高

市场上还存在着不少无证经营的养老机构，它们多数以“家庭作坊”的形式存在；

它们尚未进行注册登记，用地不合法、硬件投入不足、软件建设不到位、服务水平差是共同的问题。

要解决这些问题，需要政府简化行政审批手续，改革奖补机制，真正激发民间力量创办养老机构的热情。

（三）民办养老机构经营过程中的责任风险大

因为公办养老机构的投资主体为政府，在发生安全、医疗、护理责任事故时；

由政府负责，而民办养老机构只能由投资人或机构法人独资承担风险。

由于民办机构的护理人员缺乏，看管难以到位，加之老年人自身的失智、失能，容易发生走失、摔伤、突发疾病等意外事故。

由于养老行业缺乏明确的管理规范和纠纷处理依据，民办养老机构不得不面临非常大的责任风险；

一旦发生意外事故，家属往往把责任全部归因于养老机构并因此索要高额赔偿，使民办养老机构不堪重负。

（四）民办养老机构的资金和成本压力大

目前民办非营利性养老机构的资金来源主要是社会渠道，包括相关组织与个人的捐赠，资金来源渠道非常有限。

而民办营利性养老机构资金来源主要是个人或组织自有资金。

在进行筹资时，银行贷款、亲朋借贷、网络贷款、天使投资是主要的方式。

由于银行放款的要求高、流程复杂、时间长，使得小型机构的贷款难度很大；

亲朋借款、网络贷款等民间资本借贷方式筹集资金的成本较高、筹资金额较小；

由于养老服务项目的公益性质也使得天使投资的投资兴趣不高。种种因素导致民办养老机构的筹资难度较大，难以达到规模化发展。

民办养老机构发展的促进策略

（一）政府职能部门要协同推进民办养老机构发展

地方政府要协同职能部门共同做好当地养老机构的发展规划。

预留综合性养老机构建设用地；鼓励民间资本投资建设老年社区，配套完善养老设施。

医疗、卫生、人社部门要积极为民办养机构提供相关服务，打开民办养老机构内的医疗、康复机构的审批通道；

积极推进民办养老机构内的医保定点合作范围，切实解决民办养老机构的医疗问题。

（二）加大对民办养老机构的税费减免和补贴制度

对民办机构实行税费减免和补贴是调动民营资本进入养老服务产业的重要手段。

补贴制度主要体现为对民办机构的运营补贴和对入住机构的老人的生活补助，从供需两个层面促进民办机构的发

（三）加强舆论宣传与志愿者培育

积极引导新闻媒体、社会舆论对养老护理员工作岗位的宣传，消除民众对养老护理人员的职业偏见，建立养老护理人员的职业认知度和认可度。

其次，鼓励社会各界对养老护理专业人员的培训支持，通过专门的培训组织、设立专项培训基金。

杜绝“无证上岗”的现象，再次，社会各界要通过提高待遇、给予编制、完善薪酬等方式吸引更多的年轻人加入到养老护理专业队伍中来。

通过职业资格考试和职业等级认证，推进养老护理员的职业化进程。

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标签：养老, 养老产业, 养老护理员, 补贴

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